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中共葫芦岛市发展和改革委员会党组关于市委涉粮问题专项巡察整改情况的通报

文章来源:粮食执法科 添加时间:2022-04-19

  根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署,2021年10月9日至11月20日,市委巡察组对市发改委党组就涉粮问题进行了专项巡察。2022 年1月18日,市委巡察组向发改委党组反馈了巡察意见按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、提高政治站位,扎实做好巡察整改组织落实工作 

  统一思想,强化组织领导。市发改委党组高度重视巡察整改工作,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推动巡察整改工作落实见效,做到真认账、真反思、真负责、真整改。在巡察反馈会议上,委党组主要负责同志郑重表态,认真贯彻落实市委和巡察组要求,从讲政治、讲党性的高度,完全接受巡察组对我委粮食工作的巡察评价和结果,把学习贯彻十九届六中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述和重要指示批示贯通起来,站在守住管好大国粮仓,践行两个维护的政治高度认真对待专项巡察反馈意见的整改工作。根据巡察组反馈意见,委党组召开党组会议,组织学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述及省市委关于巡视巡察整改落实的新部署新要求,深入学习领会市委要求和巡察组反馈意见,研究部署巡察整改工作。 

  1月26日,委党组召开巡察整改专题民主生活会,领导班子及其成员对照巡察反馈意见,深入查找自身存在的问题,对巡察反馈问题主动认领,自觉对标看齐,认真开展了批评和自我批评。把落实巡察整改作为推动粮食工作改革发展,层层落实“两个责任”的重要契机,进一步构建更加高效、更加廉洁、更富活力的粮食工作体系。 

  为强化巡察整改工作的组织领导,委党组成立了巡察整改工作领导小组。党组书记、主任范炳吉同志任组长负总责,班子成员及驻委纪检监察组负责同志任副组长分工负责,相关工作科室成员及委所属单位主要负责同志作为成员具体抓好落实。下设领导小组办公室,统筹推进整改落实工作。根据巡察反馈意见,发改委党组对反馈问题进行全面归纳梳理,逐一研究整改措施,制定了《落实市委涉粮问题专项巡察组反馈意见的整改方案》,明确了整改时限、责任领导及责任科室,确保各项整改工作任务落到实处。 

  (二)压实责任,推动全面整改。委党组把抓好整改工作作为一项重要的政治任务,认真履行整改主体责任。党组书记、主任范炳吉同志切实履行第一责任人的职责,亲自部署整改工作,亲自审定整改方案,多次研究整改重要问题,多次听取整改进展情况汇报并调度督促整改工作落实。集中整改期间,先后多次主持召开巡察整改调度会议,研究部署巡察整改工作,反复强调要高标准、严要求,切实抓好巡察反馈意见的整改落实。委领导班子成员按照分工,认真履行“一岗双责”,狠抓整改落实。相关责任科室按照委党组统一部署,认真制定责任清单,建立整改工作台账,系统推进巡察反馈问题全部整改落实到位。驻委纪检监察组充分发挥监督指导作用,提出工作要求和整改建议,沟通协调整改落实工作。 

  (三)建章立制,坚持标本兼治。发改委党组将解决问题和建章立制统筹起来,举一反三、寻究根源,制定了《葫芦岛市粮食和物资储备局学习制度》、《葫芦岛市粮食行业生产安全事故应急预案》、《市粮食行业较大粮食质量安全事故应急预案》、《葫芦岛市“十四五”时期保障粮食安全实施方案》、《葫芦岛市关于落实省级储备粮“四分开”方案》和《安全储粮各项制度、职责、规程及安全预案》,补齐短板、堵塞漏洞。通过3个月的集中整改,制度机制进一步完善。 

  加强思想政治教育及党风廉政教育,强化责任担当,严格正风肃纪,推进标本兼治,确保巡察整改取得实实在在的效果。 

  二、坚持问题导向,全力推进巡察整改工作 

  市发改委党组对市委巡察组反馈的问题和提出的意见建议逐项逐条推进整改落实。 

  (一)学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神和落实党中央粮食安全决策部署存在明显差距,示范传导不到位。 

  1.学习贯彻习近平总书记新粮食安全观和党中央粮食工作决策部署不到位。 

  整改措施: 

  1)按照中共中央办公厅印发《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》文件要求,通过集体学习、个人自学、交流研讨、调查研究等方式加强粮食工作相关理论学习。制定《葫芦岛市粮食和物资储备局学习制度》,下发至各粮食业务科室、市粮食执法中心及市粮油检验监测中心。 

  2)夯实理论基础,委党组深入学习习近平总书记对粮食工作重要指示批示精神及《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》等粮食安全决策部署文件。 

  3)将理论学习内容和当前工作进行深度融合,以学习指导工作,以学习促进工作,以学习检验工作,进一步增强理论学习的积极性、主动性和实用性。 

  整改进展情况:完成整改 

  2.推进国有粮食企业现代企业制度改革推动不力。 

  整改措施: 

  1)经驻委纪检组与国资委沟通协调,国资委制定了整改措施。一是加强机关和市属企业党组织认真学习习近平总书记系列讲话、指示批示精神和党中央关于粮食安全决策部署,科学制定全年计划。二是指导、督促企业积极与上级粮食行业监管部门沟通,争取储备指标,充分利用现有仓容,寻求合作伙伴,积极开展粮食业务。 

  2)及时调整市粮食储备库储备粮标准。按照省粮食和物资储备局《关于调整全省地方储备粮计划的通知》(辽粮发〔2021〕10号)精神,我委会同市财政局、市农发行研究决定,将新调整的3000吨水稻储备由市粮食储备库承储。2021年12月23日,市粮食储备库已完成3000吨水稻入库工作。 

  3)按照省粮食和物资储备局有关要求开展相关业务培训,提高企业整体素质水平。2022年2月25日,组织全市各级应急管理局负责协调粮储等相关部门人员开展应急物资物流管理系统操作培训。 

  整改进展情况:完成整改 

  (二)履行职能责任担当作为不到位,党的领导弱化,政治担当不够,工作存在差距。 

  “粮食工作没有纳入组织议事日程,对国有粮食企业的领导弱化”方面: 

  3.市发改委主管188体育粮食工作3年以来,党组未召开过粮食工作专题会议。 

  整改措施: 

  (1)建立健全粮食工作领导体制,实行“一把手”负总责,分管领导同志带领科室具体落实的工作制度。 

  (2)加强党对粮食工作的领导,统筹安排,定期研究,委党组每半年召开一次粮食工作会议,专题研究部署粮食工作。 

  3)提高对粮食工作重要性的认识,将粮食工作委内其他业务工作同部署、同落实,做到齐头并进、互相促进 

  整改进展情况:完成整改 

  4.市粮食储备局只在市发改委挂牌,未配备专职领导干部。 

  整改措施: 

  (1)提高政治站位,委党组班子深入学习习近平总书记对粮食工作的重要指示批示精神,提高对粮食工作重要性的认识。 

  (2)加强粮食系统领导班子和干部队伍建设,已安排党组成员分管粮食工作。 

  3)待领导班子配齐后,向组织部门申请配备粮食和物资储备局局长。 

  整改进展情况:正在整改(2022年12月底前完成) 

  “主管部门慢作为,工作落实不到位”方面: 

  5.不认真履职。市文旅集团作为市粮食储备库的上级企业,对市粮食储备库“粮安工程”智能信息化建设工作从招标开始2年内未督促推动。 

  6.工作推动不力省粮食和物资储备局两次通报并两次督导188体育“粮安工程”智能化信息化建设问题,市领导两次批示督办,市粮食储备库“粮安工程”智能化信息化建设3个月的工期,拖延3年未完成。 

  整改措施: 

  (1)经驻委纪检组与国资委沟通协调,国资委制定了整改措施。一是集团主要负责人在党委会上做自我批评;二是指导监督企业加强与上级业务监管部门请示、联系,严格落实上级部门工作部署和要求。 

  (2)积极推进“粮安工程”建设。机构改革后市粮食局并入市发改委,“粮安工程”智能化建设工作也由此归发改委负责。市发改委积极推进多方协调,于2021年10月份所属粮库“粮安工程”智能化建设全部完工,并全部投入使用,12月15日在市网监支队完成备案工作。 

  (3)加强机关工作作风建设,深刻汲取教训,不断增强管理部门人员岗位责任感,培养敢于担当勇于作为的敬业精神,坚决杜绝懒政不作为现象。 

  整改进展情况:完成整改 

  7.监管责任不到位,防范风险意识不强。市发改委党组织未对粮食购销领域重点人、重点环节可能存在的风险点进行分析研判,未及时制定粮食安全管理应急预案,未督促企业健全相关制度,对粮食收购、销售和仓储全过程的监督制约、防控廉洁风险针对性措施不完善。 

  整改措施: 

  (1)制定完善《葫芦岛市粮食行业生产安全事故应急预案》、《市粮食行业较大粮食质量安全事故应急预案》、《葫芦岛市“十四五”时期保障粮食安全实施方案》、《葫芦岛市关于落实省级储备粮“四分开”方案》。 

  (2)下发《关于落实巡视整改做好粮食安全工作健全相关制度的通知》,督促企业健全相关安全制度。 

  (3)制定《安全储粮各项制度、职责、规程及安全预案》,加强对粮食收购、销售和仓储全过程的日常管理。 

  整改进展情况:完成整改 

  8.体制机制不理顺。存在粮食企业人事任用和业务管理“两层皮”现象,市发改委只是市粮食储备库的业务主管部门,其资产和干部任用归属市文旅集团,而市文旅集团也仅任命党组成员1名(董事长),无副职,另有1名董事长助理,无法召开党组会议,通过召集下属企业领导召开扩大会议代替党组会议,执行“三重一大”决策制度不规范。 

  整改措施: 

  (1)经驻委纪检组与国资委沟通协调,国资委制定了整改措施。主动与市委组织部汇报,及时调整文旅集团党委班子,监督企业严格执行“三重一大”制度、党委会前置工作。 

  (2)加强粮食业务日常管理工作,在行业监管同时对企业队伍建设等方面及时提出指导意见,使企业管理更加规范。 

  整改进展情况:完成整改 

  (三)违反中央八项规定精神和“靠粮吃粮”问题突出,行业不正之风和腐败问题多样。 

  “利用职权搞变通,肆意侵占企业利益”方面: 

  9.乱作为,侵占企业利益。原市服务业委2015年7月9日以通知的方式要求下属企业市粮食储备库为“小粮仓”建设供货商付款100万元,并未开具收款收据,违规占用市粮食储备库自有资金长达6年之久。 

  整改措施: 

  1)经驻委纪检组与国资委沟通协调,国资委制定了整改措施。一是问题线索已移交市纪委,待形成结论后,对当事人进行处理,对储备库当时财务负责人进行批评教育谈话;二是加强监督市属企业严格执行“三重一大”、“三议一报告一执行”党组织会前置清单工作制度;三是严格落实企业内控审计工作,切实落实全面从严治党两个责任,严格执行中央八项规定精神。 

  2)进行法纪教育,通过观看警示教育片、通报全省涉粮案件等方式,开展反腐倡廉警示教育,增强粮食从业人员法纪观念。 

  3)组织学习《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》,严格执行财务管理制度,严禁利用职权搞变通,严禁乱作为侵占企业利益。 

  整改进展情况:完成整改 

    三、长抓不懈,巩固巡察整改成果 

  发改委党组将按照市委有关巡察工作的要求,持续发力,继续对照巡察反馈意见,抓好整改落实工作的推进力争全面完成巡察反馈问题整改工作。坚持以问题为导向,着力于加强对188体育粮食系统业务指导和管理,完善制度,不断巩固整改工作成果。 

  提升政治站位,强化责任担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视、粮食安全的系列重要讲话精神,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,牢固树立全面从严治党的意识,能把全面从严治党工作纳入党组总体工作中,切实增强落实主体责任的政治自觉和行动自觉加强党风廉政教育,强化市发改委粮食系统党员干部党纪意识。 

  (二)巩固整改成果,抓好后续整改。持续抓好整改,对已完成整改的,巩固整改成效;对尚未整改完成的,建立台账,及时报送整改进展,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。坚持问题导向,堵塞漏洞,加强建章立制,对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用。真正把“后半篇文章”做扎实、做充分。 

  (三)进一步推进粮食和物资储备工作发展。把落实巡察整改作为推动粮食工作改革发展的重要契机,认真贯彻落实好党中央各项重大决策部署,扎实做好“六稳”“六保”工作。认真落实粮食收购政策,切实保障国家粮食安全。着力推动粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化,使粮食和物资储备各项工作不断取得新的更大成效。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0429-3113773地址:葫芦岛市龙港区龙湾大街13号;邮政编码125003;电子邮箱hld3113793@163.com 

    

    

  中共葫芦岛市发展和改革委员会党组  

  2022年4月19日