为深入贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》（辽委发〔2024〕6号）精神，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心，推动民营经济高质量发展，结合葫芦岛实际，现提出如下意见。 

　　一、维护民营经济市场公平竞争 

　　（一）持续促进市场公平准入。深化商事制度，国家规定的市场准入负面清单以外的领域，民营经济组织均可以依法平等进入。各级政府及其有关部门在制定、实施各类规划和产业政策，人才激励、土地供应、实施污染物排放标准、能耗双控、公共数据开放及其他资源要素配置和行政管理行为时，应严格按照相关法律法规的规定和要求执行，杜绝违法增设民营企业市场准入和退出条件，保障各类市场主体平等参与市场竞争。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。全面落实公平竞争审查制度，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。深化以承诺制为基础的行政审批制度改革，完善事前事中事后监管机制，持续破除市场准入、政府采购、招标投标等领域的隐性门和壁垒。（责任单位：市市场监督管理局、市发改委、市财政局、市商务局、市住建局、市公共资源交易中心等） 

　　（二）持续落实民营企业支持政策。引导民营企业充分用好国家和省、市级相关支持政策，不断完善区域产业引导资金政策体系，加大优质民营企业支持力度。构建政府行政规范性文件闭环管理“制度链”，强化对已出台支持民营经济发展政策的督促落实，多采取“免申既享”“直达快享”等方式，确保民营企业应享尽享。按政策要求，实施退税减税降费以及阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。引导个体工商户转型升级为企业，优化完善“个转企”支持政策体系，对符合条件的个体工商户支持纳入重点培育库、实施精准帮扶，鼓励县（市）区出台“个转企”“小升规”“规升巨”激励政策。强化与民营企业沟通，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，避免政策“断档”和“急转弯”。制定涉企政策时要听取民营企业家代表意见建议，充分发挥商（协）会桥梁纽带作用，建立商（协）会问题诉求联调工作机制等制度，多渠道收集、及时响应民营经济人士诉求，有效解决涉企政策落实“最后一公里”问题。（责任单位：涉企政策制定部门、市财政局、市市场监督管理局、市工信局、市商务局、市统计局、市委统战部、市工商联等） 

　　（三）完善社会信用激励约束机制。加强政府诚信建设，履行向民营经济组织依法作出的政策承诺以及依法签订的各类合同。常态化开展政府履约践诺整治，健全政务失信记录和惩戒制度，坚决治理“新官不理旧账”问题，拓宽政府违约失信投诉渠道，将机关、事业单位、国有企业的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台。建立行政处罚后信用修复渠道主动告知机制，加强“唤醒式”主动信用修复服务和信用修复流程指引，及时依法删除有关失信信息，实现失信人员依法有序退出失信名录。持续完善破产重整企业信用修复机制，支持破产重整企业金融信用修复、纳税信用修复和其他公共信用修复，助力重整企业恢复信用。逐渐推行专项信用报告替代有无违法违规证明。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市市场监督管理局、市数据局（营商局）、市法院、市工商联、市税务局、人民银行葫芦岛分行等） 

　　（四）持续健全涉企收费和拖欠账款规范机制。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，规范涉及民营经济组织业务中介机构的收费行为，不得收取国家和省禁止收取的费用，确保清单外“零收费”。建立规范的问题线索部门共享和转办机制，采取相应手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。健全清理拖欠民营企业账款工作与根治拖欠农民工工资工作联动机制，引导民营企业规范用工、劳动者理性维权，依法打击拖欠工资违法行为以及编造虚假事实或采取非法手段讨要农民工工资的违法行为，推动实现政府无拖欠款。严格执行《保障中小企业款项支付条例》《辽宁省保障中小企业款项支付投诉处理实施细则（暂行）》，畅通投诉渠道，强化投诉问题线索的转办、催办、督办、调度和反馈。各级政府及其有关部门、事业单位、大型国有企业建立预防和清理拖欠民营经济组织账款的长效机制，不得违反合同约定拖欠民营经济组织账款，不得变相拒绝或者延长付款期限。（责任单位:市财政局、市市场监督管理局、市发改委、市工信局、市人社局、市纪委监委、市委巡察办、市审计局、市国资委、市工商联、国家金融监管总局葫芦岛监管局等） 

　　（五）持续优化经营主体设立注销程序。建立企业开办综合窗口，实现一窗综合受理；实现在市政务服务中心新设立企业首枚印章免费刻制服务；探索推行营业执照、公章、发票等免费邮寄服务。持续推进“一网通办”，“一件事一次办”等改革事项，简化企业办事流程，实现经营主体设立、变更、注销等全流程“掌上办”。依法依规将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的全部经营主体类型（上市股份有限公司除外）。深化信息共享，实现开业、变更 “自动办理”，优化税务注销办理程序，对符合条件的纳税人实现税务注销“即时办结”。实现企业注销流程最优、材料最简、成本最小，进一步营造公开、透明、便捷市场环境。（责任单位：市市场监督管理局、市税务局、市数据局（营商局）等） 

　　（六）持续拓宽民间投资参与重大项目渠道。围绕基础设施、产业升级、未来科技、公共治理、社会民生等领域，积极申报全国重点民间投资项目，做好推荐申报和服务对接，加快项目落地实施。定期梳理盘活存量资产台账，引导民间资本积极参与盘活存量资产。鼓励民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活自身资产，加强存量资产优化整合。支持民营经济组织通过参股、控股等多种形式参与国有企业的改制上市、兼并重组、项目投资。鼓励民营企业发挥配套优势和部分领域先发优势，通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等方式，积极参与央企和地方合作重大项目，加强产业链配套协作。（责任单位：市发改委、市工信局、市国资委等） 

　　二、不断提升民营经济要素支撑 

　　（七）落实惠企金融政策 强化民营企业融资支持。强化金融支持举措，加强民营企业金融服务，积极整合各类金融资源，深化“政银企”合作，项目化、精准化开展多层次、多形式银企对接和融资撮合活动，加大首贷、信用贷支持力度，积极开展产业链供应链金融服务，主动做好资金续借服务，持续推动商业银行接入“辽信通”省级征信平台，提升银企信用对接效率。优化融资配套政策，推动落实风险补偿机制，发挥融资担保机构的增信风险作用，不断完善民营企业融资支持机制。积极对接各级产业投资基金，按照市场化方式，加大对民营企业的支持力度。加大支小再贷款对小微型民营企业和单户授信3000万元及以下大中型民营企业的支持力度，再贴现优先支持民营企业票据。设立小微企业自主创业小额借款500万专项资金，为符合条件的单户个体工商户和小微企业提供年度限额为10万元无息借款，按期还款可续借1年。（责任单位：人民银行葫芦岛分行、市财政局（金融局）、市总工会、国家金融监管总局葫芦岛监管局等） 

　　（八）支持民营企业股权债权融资。畅通民营企业融资渠道及规模，鼓励对符合条件的民营企业通过贷款贴息，专项资金补助等多种方式给予支持。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资，不断提升民营企业资本市场意识和直接融资能力，助力企业发展提质增效。支持符合条件的民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金（REITs）。（责任单位：市财政局（金融局）、市发改委、人民银行葫芦岛分行、国家金融监管总局葫芦岛监管局等）   

　　（九）推动金融系统减费让利。严格落实国家金融服务费用减免措施，减低银行账户服务费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费。引导银行机构促进小微企业贷款利率稳中有降，规范小微企业金融服务收费行为，对涉企收费项目应免尽免。（责任单位：人民银行葫芦岛分行等）                                         

　　（十）强化人才和用工保障。深入实施“兴葫英才计划”，支持民营企业自主引进高层次人才，落实好引才荐才平台奖励政策。落实职称评审“直通车”制度，对重点产业、新兴产业人才和“兴葫英才”战略人才在职称评聘上加大支持力度。鼓励支持民营企业申建博士后科研工作站和创新实践基地，按规定对新设立博士后科研工作站的单位给予支持，对全职引进到企业博士后科研工作站或企业博士后创业新实践基地从事博士后研究的，给予每人6万元奖励。加大“新八级工”制度落实，支持符合条件的民营企业申报备案职业技能等级认定资质。深入实施“春暖滨城·惠企护航”和“心系中小微 助民企发展”用工保障行动，梳理急需紧缺人才职业（工种）信息。引导民营企业积极发挥职工培训主体作用，加快推动现代产业学院建设，探索建立普通高校、职业院校和民营企业联合培养人才创新机制。支持民营企业与各大院校开展校地合作，对参训人员和市场需求开展“订单式”“定向式”职业技能提升培训和新型学徒制培训，精准培养符合企业岗位需求的技能人才，按规定落实培训补贴政策。及时落实新型学徒制培训并取得国家职业资格证书或职业技能等证书的，按中级工每人每年5000元、高级工每人每年6000元的标准，给予职业培训补贴。（责任单位：市委组织部、市科技局、市财政局、市人社局等） 

　　（十一）保障民营企业合理用地需求。按照尊重历史、依法依规、便民利企和“谁审批、谁负责”的原则，积极推进纳入不动产登记历史遗留问题处理的产业项目（工业用地）相关问题稳妥解决。对符合国家产业政策鼓励发展的项目用地申请开辟“绿色通道”，缩短审批办理时间，对投资强度大、技术先进、效益好的项目给予用地优先保障。鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地，降低民营企业用地成本，供水供气等公共服务事项实行“项目代‘帮’办”服务。进一步推动开发区（园区）工业用地实行“标准地”出让，压缩供地时间。加快国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设，提高存量资源的市场化配置水平。对符合规划、不改变用途在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行重建、改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再增收土地价款。对符合条件的小微企业，在申请登记办理产权证时，免收不动产登记费。（责任单位：市自然资源局、市住建局等） 

　　（十二）强化民营企业水电气网等服务保障。推动“高效办成一件事”，推进水、电、气、网联合报装和联动过户服务，开展企业“一证办电”服务。加强工程建设项目审批管理系统与各市政公用服务专网互联互通，推进市政公用服务业务办理“一网通办”。对报装容量160千瓦及以下的城乡低压小微企业，用电报装实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务。拓展应用“电e金服”，对客户缴费降低融资成本。积极推进通信行业在188体育实现信号升格，完成双千兆任务。对供水、燃气、热力、排水等市政公用服务，实施统一规范管理，提供“一站式”服务。（责任单位：市住建局、市通信办、葫芦岛供电公司等） 

　　三、优化民营经济法治环境 

　　（十三）依法维护民营企业产权和企业家合法权益。健全对各类所有制经济平等保护的法治环境。防止利用行政或刑事手段干预经济纠纷。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者、从业人员合法权益和扰乱企业生产经营秩序的违法行为。在保证涉案企业侦查活动正常进行的同时，最大限度降低对企业正常经营活动的影响。深入开展“涉企业、涉信访、涉超期”案件专项监督行动，解决损害民营企业及企业家合法权益问题。持续推进解决行政机关不履行法院生效判决问题。强化民营企业知识产权保护，优化知识产权案件 “三合一”审判机制，推进知识产权检察综合履职，推动海外知识产权纠纷应对工作，为企业提供公益性指导服务。（责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市市场监督管理局、市法院、市检察院、市工商联等） 

　　（十四）提升监管标准化规范化水平。完善行政裁量权基准制度并规范运行，避免畸轻畸重、显失公平。积极推行柔性执法，对新产业新业态实施包容审慎监管。严格落实涉企执法检查计划管理制度，防范多头执法、重复检查。创新和完善监管方式，在除食品、安全生产等重点领域外，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现行政检查“无事不扰”。推动行政执法部门制定不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施清单，明确具体事项和认定标准，向社会公开，并落实到具体执法行为之中。（责任单位：市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局、各行政执法部门等） 

　　四、加快提升企业能级 

　　（十五）支持民营企业加快转型升级。围绕188体育“4+8”产业体系和“千百亿”产业集群，鼓励和引导民营企业积极参与产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。引导民营企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新行动，支持民营企业实施“智转数改网联”，加快建设一批数字化车间、智能工厂、绿色工厂。将发展潜力强的民营企业列为重点培育对象，扩大“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等新型创新主体增量。指导企业积极争取数字辽宁智造强省等专项资金，对符合条件的建设新兴产业项目、做强产业链项目、节能改造、智能化、数字化改造项目给予一定额度的资金扶持；对符合条件的制造业数字化转型、产业基础再造、技术创新发展等项目，按照投资额一定比例予以支持。（责任单位：市发改委、市财政局、市工信局、市科技局、市工商联等） 

　　（十六）鼓励加大民营企业科技创新。进一步完善协同创新体系，加快搭建民营企业与高校院所对接桥梁，促进深度合作。积极帮助民营企业创新项目争取省级科技重大专项、重点研发计划、科技成果转化和技术转移奖励性后补助项目、自然科学基金计划等科技政策和专项资金支持。强化民营企业创新主体地位，对认定通过的高新技术企业，给予资金奖励；对获评省级智能工厂或数字化车间的企业按照省政策给予资金奖励。推动科技创新和产业升级“双螺旋”发展，加强企业主导的产学研深度融合。支持高职学院“双高”建设和“兴辽卓越”学院建设，不断提升科技创新能力。对省备案雏鹰企业和实质性产学研联盟盟主企业、技术攻关科研企业、引进科技创新人才（团队）企业、参加国际和全国性展览交流活动企业给予资金支持。（责任单位：市科技局、市委组织部、市教育局、市工信局、市总工会等） 

　　（十七）大力培育民营经济创新主体。按照“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业—制造业单项冠军”的成长路径，引导中小企业走“专精特新”发展道路。对新认定的专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业以“免申即享”方式，分别给予30万元至100万元省级一次性奖励。推动工业企业提升规模，对首次升规并保持一年的工业企业，分期分批兑现奖励资金10万元。积极培育具有较强核心竞争力的中小企业特色产业集群。引进培育一批具有行业引领力的头部企业，扶持鼓励外贸企业积极开拓市场，积极组织外贸企业参加广交会、服贸会、进博会、日本大阪展和跨国采购洽谈会等活动，帮助企业开拓RCEP和“一带一路”沿线国家新市场，扩大企业进出口份额。对参展企业所产生的展位费给予一定的补贴。民营企业参加国家、省、市组织到境外开拓市场的总费用支出，按照中央及省专项资金政策给予政策扶持。贯彻落实《在辽宁全面振兴新突破三年行动中进一步促进外经贸发展的若干政策》，进一步提高葫芦岛对外开放水平，增强外经贸发展动能。（责任单位：市发改委、市财政局、市工信局、市住建局、市商务局、市市场监督管理局、市科技局、市公安局、葫芦岛海关、市工商联等） 

　　五、着力推动民营经济人士健康成长 

　　（十八）加强思想政治建设。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。加强和改进民营经济领域党建工作，推广实施“评星定级”创新举措，深入开展党建引领“两企三新”服务188体育全面振兴新突破工作。积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作。充分发挥民营企业党组织作用。用好用活188体育红色文化资源，加强民营经济人士理想信念教育。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野、勇闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委社会工作部、市市场监督管理局、市工商联等） 

　　（十九）培育和弘扬企业家精神。加强民营经济代表人士队伍建设，引导民营企业家积极履行社会责任。开展优秀民营经济市场主体表彰活动，大力宣传优秀民营企业家和创业者典型事迹，鼓励引导民营企业家干事创业。发挥优秀企业家示范带动作用，稳妥推荐优秀民营企业家作为各级人大代表候选人、政协委员人选，推荐优秀民营企业家、民营企业劳动者在各级工商联及工会、共青团、妇联等群团组织兼职。支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用。（责任单位：市委统战部、市委组织部、市工商联、市总工会、团市委、市妇联等） 

　　（二十）全面构建亲清政商关系。建立健全政府与民营企业常态化沟通交流机制，持续畅通民营企业诉求反映和问题解决渠道，督促建议诉求办理取得实质性成效，及时回应民营企业关切。打造“营商会客厅”活动品牌，与企业家面对面了解、收集正反面典型案件线索，发现并及时处理营商环境中存在的问题。在涉企政策、规划、标准的制定和评估中充分听取民营企业家和商（协）会意见，形成可落地、能见效的政策措施。建设“福企通”企业服务平台，围绕项目招引、项目进展、企业服务、企业运行等企业（项目）全生命周期的关键环节，畅通诉求渠道，提高政府行政服务效率。持续推进“政企直通车”平台建设，定期调度各地区项目管家和公共管家运行情况，推动实现管家与企业沟通常态化，服务制度化。继续推动管家服务情况随机抽查工作，为中小微企业提供“有求必应、无事不扰”的全方位服务。（责任单位：市数据局（营商局）、市委统战部、市工商联、市直有关单位等） 

　　六、营造尊重支持民营企业家的社会氛围 

　　（二十一）建立健全支持民营经济发展领导体制和工作机制。坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面。强化推进民营经济高质量发展统筹谋划，将民营经济作为推动188体育全面振兴的优势所在和重要力量，加大力度持续推进。进一步完善支持民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强市、县联动，形成整体合力。搭建国内外交流合作平台，鼓励民营企业积极参加辽宁省企业大会等活动。（责任单位：各县（市）区，市（中、省）直有关单位等） 

　　（二十二）加强促进民营经济高质量发展政策储备。深入开展促进民营经济高质量发展调查研究，摸清民营经济发展底数，针对民营经济发展痛点、难点和堵点，鼓励各县（市）区、各部门各单位借鉴好经验好做法，围绕提信心、优环境、扩融资、促转型等方面，研究加强政策供给和储备。（责任单位：各县（市）区，市（中、省）直有关单位） 

　　（二十三）引导社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。加强本行政区域内存续时间长、经营良好民营经济组织的宣传，提高知名度和美誉度，弘扬企业家精神，发布188体育年度民营企业“纳税十强”“个体工商户十强”“社会公益事业十强”等榜单，选树先进典型，对做出突出贡献的民营经济组织和经营管理者按照有关规定进行表彰，增强民营企业家的荣誉感和社会价值感。丰富“188体育民营企业家”活动，开展宣讲、培训、座谈、走访、表彰等系列活动。利用主流媒体和新媒体渠道开展多层次、多角度宣传，推动形成“尊商、重商、亲商、安商”的浓厚氛围。坚决抵制、及时批驳澄清错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、市委网信办、市委社会工作部、市发改委、市文旅广电局、市工商联等） 

　　（二十四）畅通民营企业的诉求渠道。建立健全民营经济组织投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制，公布投诉电话、电子邮箱等，及时受理并依法处理投诉信息。设立公开民营企业诉求热线，依托市12345政务服务便民热线和188体育线上信访受理平台，集中办理民营企业诉求收集、整理、移交、督办、反馈事项。严肃查处党员干部、公职人员违纪违法行为。（责任单位：市数据局（营商局）、市纪委监委、市信访局、市工商联等） 

　　（二十五）支持民营企业更好履行社会责任。引导社会客观全面认识民营经济和民营经济人士，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强舆论引导和示范引领，按相关规定对优秀民营企业家和优秀民营企业进行表扬及宣传报道。凝聚崇尚创新创业正能量，增强民营企业家的荣誉感和社会价值感。各级人民政府应当组织开展专题培训，加大对民营经济组织相关人员的业务培训，提升民营企业家素质。培育和弘扬企业家精神，引导民营企业家积极参与社会公益慈善事业，增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，不断激发创新活力和创造潜能。（责任单位： 市委统战部、市委社会工作部、市工商联等）