刘素素提案者： 

　　您提出的关于布局发展“银发经济” 助推葫芦岛经济高质量发展的提案收悉，现答复如下： 

　　为加快推动我市银发经济发展，打造高质量的为老服务和产品供给体系，不断满足老年人多样化、多层次养老消费需求，制定以下十六条措施。 

　　一、扩大养老服务有效供给 

　　（一）夯实普惠养老服务供给。充分发挥公办养老机构兜底、普惠和示范作用，不断强化兜底保障服务能力。每个县（市）区建设1所以失能、半失能老人照护为主的照护型特困服务机构。2025年末，养老护理床位占比达到50%以上。对符合条件的普惠养老服务项目优先纳入申报中央预算内投资支持范围。 

　　（二）加强居家养老服务供给。推动落实新建城区和住宅区配套养老服务设施建设。2025年末，全面建立居家探访制度，新建城区和新建居住区配套建设养老服务设施达标率100%，特殊困难老人月探访率达到100%；家庭服务签约、家庭医生全面覆盖。 

　　（三）提升社区养老服务供给。建立以社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源为支撑的“五社联动”机制。到2025年末，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。 

　　（四）补齐农村养老服务供给。积极推动村级幸福院、农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标。2025年，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%，188体育乡镇范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到50%。 

　　（五）增加医养康养服务供给。对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。允许并鼓励中医医师在养老机构提供中医保健咨询和调理等非诊疗行为的健康服务。2025年末，每个县（市）区至少建成1个医养结合服务机构，老年人健康管理率达到72%以上。 

　　二、培育银发经济潜力产业 

　　（六）推动老年宜居产业。支持市场主体利用自有土地、房屋，开发建设为老年人提供集居住、生活照料、医疗照护等于一体的养老社区设施。鼓励更多市场主体参与，探索多元投入模式，拓宽老年人居住适老化改造覆盖范围。 

　　（七）发展老年教育产业。建立健全五级老年大学办学体系和社会教育网络，满足老年群体学习需求。每个县（市）区至少建有1所老年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口的比例达到20%以上。依托全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。 

　　（八）拓展老年旅游产业。依托全国旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。在社区文化活动中心、社区综合为老服务中心等社区机构嵌入旅游信息服务。加强景区、酒店等旅游基础设施无障碍建设和管理，营造安全、便捷的老年友好旅游环境。 

　　（九）打造智慧健康产业。推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。支持老干部大学和教育培训机构开发线上学习、互动交流等老年数字教育产品。 

　　（十）丰富养老金融产品。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，加大金融对养老产业的支持力度。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。 

　　三、优化银发经济发展环境 

　　（十二）加强政策保障。新建居住区要按规定规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐。落实养老服务机构相关优惠和补贴政策。市级将把55%以上的社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务。通过争取中央及省级建设投资支持养老发展。市民政局将牵头制定《葫芦岛市促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案》。 

　　（十三）推进人才队伍建设。健188体育、县两级培训体系。把老人照护服务专业人员作为急需紧缺人才纳入培训规划。2025年末，188体育设置养老服务与管理专业的院校不少于2所，每千名老年人配备1名社会工作者，培训养老护理员和有需求的家庭照护者4000人次。对于符合条件并从事一线养老护理工作的专业毕业生，积极申请省财力给予一次性奖励补助。 

　　（十四）健全数据要素支撑。依托国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。加强养老产业生产企业信息统计工作，开展人口变动情况及趋势预测、养老产业前景展望等研究，定期开展相关统计分析并向社会发布养老产业相关统计数据。 

　　（十五）健全综合监管机制。建立健全养老服务安全运营隐患排查治理制度提升安全整体防控能力。推动实施养老服务行业守信联合激励和失信联合惩戒，建立养老服务机构及从业人员的信用管理体系。严防不法分子在银发经济领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行非法集资活动，保护消费者合法权益。 

　　（十六）建设老年友好环境。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。引导电商平台、大型商超举办主题购物节，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务。对发展银发经济的有益做法、典型案例及时总结推广，在全社会营造尊老敬老养老爱老的浓厚氛围，引导银发经济健康有序发展。